户籍制度改善时间表已发展一年

摘要:全面取消城镇落户限制,山东年内进城落户100万人以上 来源:大众网
大众网8月4日报道,记者从8月2日-3日在日照召开的全省新型城镇化现场推进会上获悉,山东省将强化户籍制度改革政策落实,全面取消城镇落户限制,进一步畅通落户渠道,年内实现进城落户100万…

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图:户籍制度开启改革

  全面取消城镇落户限制,山东年内进城落户100万人以上

新一轮户籍制度改革已推行近一年时间。记者梳理发现,一年来已有至少20个省份出台省级深化户籍制度改革的实施意见。

       来源:大众网

新萄京官网,2014年6月30日,中共中央政治局召开会议审议通过《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。一个月后,国版户籍制度改革意见全文对外发布,并敦促各地“抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施,并向社会公布”。

  大众网8月4日报道,记者从8月2日-3日在日照召开的全省新型城镇化现场推进会上获悉,山东省将强化户籍制度改革政策落实,全面取消城镇落户限制,进一步畅通落户渠道,年内实现进城落户100万人以上。下一步,我省将实现居住证制度覆盖城镇全部未落户常住人口,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学办法,保障随迁子女平等上学。

根据各地实施意见,多地已划定新型户籍制度成型期限。从户口转移政策看,不少省份出台的户口迁移条件比国版宽松;在人口管理方面,建立或完善居住证制度已成为共识,但依照当地不同情况,居住证的“成色”并不相同。

  省住房和城乡建设厅厅长王玉志在会上介绍,目前,我省17个设区市全部制定了户籍制度改革措施,城镇落户限制逐步放开。但我省户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率相差10个百分点,有近1000万外来人口未能在城镇落户,无法完全享受与城镇户籍人口同等的公共服务权利。

多地量化农业转移人口落户目标

  按照日前省城镇化工作领导小组办公室印发的《全省新型城镇化建设近期工作要点》(以下简称《工作要点》),近期,我省将深化户籍制度改革成果,制定差别化落户条件,探索搭建区域间转户籍通道,探索租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。要全面放开建制镇和中小城市落户限制。将与新型城镇化建设紧密结合,积极推行落户便民利民措施,为农业转移人口进城落户提供更好的服务。维护进城落户农民土地承包权、集体收益分配权,不得强行要求进城落户农民转让在农村的土地承包权、集体收益分配权,或将其作为进城落户条件。

经初步统计,在全国31个省区市中,至少已有安徽、福建、广东、广西、贵州、河北、河南、黑龙江、湖南、吉林、江苏、江西、辽宁、青海、山东、山西、陕西、四川、新疆、云南等20个省区出台省级深化户籍制度改革的实施意见。

  在落户限制全面取消之前,完善以居住证为载体的基本公共服务供给机制显得尤为重要。按照《工作要点》,我省近期将实现居住证制度覆盖城镇全部未落户常住人口,显著提高居住证发放量,以居住证为载体向未落户人口提供基本公共服务及办事便利,同时拓宽居住证服务领域和范围。

对于改革目标,国版意见设定为:到2020年,基本建立与全面建成小康社会相适应,有效支撑社会管理和公共服务,依法保障公民权利,以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。大多数省份都在制定户籍制度改革意见时对此做出重申。

  记者在会上获悉,目前,我省已全面取消了义务教育阶段农民工随迁子女杂费和借读费。下一步,我省将保障随迁子女平等上学。建立以居住证为主要依据的随迁子女入学办法,全面实施“两免一补”;完善进城务工人员随迁子女在流入地参加升学考试的政策措施,积极推进进城落户农民工子女在流入地、公办学校平等接受学前、义务、高中以及职业教育。而按照《工作要点》,近期,我省将建立以流入地政府为主、以公办学校为主,指导推进公办学校普遍向随迁子女开放。推动各地建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,加强随迁子女教育管理服务,简化入学流程,实行混合编班管理。

距离实现这一目标还剩下5年左右时间。按照既定目标,本轮户籍改革完成后,1亿左右农业转移人口和其他常住人口将有望在城镇落户。

  省人社厅二级巡视员刘宝强在会上介绍,截至2017年底,全省农民工总量为2337万人,约占全国的8.14%。我省将明确职工养老保险制度和居民养老保险制度的衔接办法、职工医疗保险和居民医疗保险的衔接办法,保障农业转移人口社保关系顺畅转接和权益积累。

广东、广西、贵州等9省区已在各自制定的实施意见中,提出农业转移人口和其他常住人口在城镇的落户任务,相加来看已超过5000万人。

  提升农民工就业能力,才能提高他们的收入,增强其融入城市的能力。刘宝强介绍,我省将推行终身职业技能培训制度,全面推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的职业培训服务模式。不断创新职业技能培训内容和方式,逐步实现新生代农民工职业技能培训全覆盖。

此外,安徽等省还提出常住人口城镇化率的实现目标,多设定为50%以上。其中,江苏省的目标最高:实现城乡基本公共服务均等化全覆盖的常住人口城镇化率达到72%。

  病有所医方面,《工作要点》载明,我省近期将建立健全基本公共卫生服务补助同农业转移人口市民化挂钩机制,按照常住人口测算补助资金,实现基本公共卫生服务常住人口全覆盖,将基本公共卫生服务经费标准由人均50元提高到55元。

目前,我国常住人口城镇化率为53.7%,户籍人口城镇化率只有36%左右,二者的差距主要体现在进城打工的农民工群体身上,后者更能体现真实的城镇化水平。我国的户籍人口城镇化率不仅远低于发达国家80%的平均水平,也低于发展中国家60%的平均水平。

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在各地的户籍制度改革意见中,目前仅有河北、青海等地明确户籍人口城镇化率目标,分别为45%和50%以上,符合2014年出台的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》所提出的要求。江苏则提出户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小到5个百分点。

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不少省份户口迁移条件比国版更宽松

在进一步调整户口迁移政策方面,国版意见提出实行差异化的迁移政策,针对建制镇和小城市、中等城市、大城市、特大城市四个类别做出不同要求。

对照来看,不少省份的户口迁移条件比国版规定宽松。

对于中等城市和大城市的落户条件,国版意见对参加城镇社会保险年限的要求分别为不得超过3年和5年,安徽省缩短到“不得超过1年”和“不得超过3年”。河南、黑龙江、河北也适当缩短了缴纳社保的年限。

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