刘晓光:房地产税立法在即 将成调控房价重要手段

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本文主要从:等方面进行分析,房地产税什么时候开征?房地产税开征最新消息,从国际经验看,房产税通常被成熟市场经济体作为地方财政收入的重要和稳定来源。
近日,国家统计局针对房地产税的表态,无疑再次成为业内讨论的焦点。国家统计局新闻发言…

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   [摘要]
本文主要从:等方面进行分析,房地产税什么时候开征?房地产税开征最新消息,从国际经验看,房产税通常被成熟市场经济体作为地方财政收入的重要和稳定来源。

(3月7日,财政部部长肖捷,副部长史耀斌、胡静林就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问。)

   近日,国家统计局针对房地产税的表态,无疑再次成为业内讨论的焦点。国家统计局新闻发言人毛盛勇在2018年上半年国民经济运行情况发布会上表示,下一步,一方面要加强和完善宏观调控;另一方面,还要从供给侧进一步发力,包括加快推进房地产税等相关政策举措,以促进房地产市场能更好的平稳健康发展。

新萄京官网,在3月7日召开的十三届全国人大一次会议财政部记者会上,财政部副部长史耀斌在回答“房地产税征收”相关问题时表示,按照中央的决策部署,目前全国人大常委会预算工作委员会、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法律草案。房地产税总体思路就是立法先行、充分授权、分步推进。

   今年以来,监管层对于房地产税的频频表态,尤其是明确要启动房地产税立法后,无不透露出房地产税渐行渐近的信号。

在3月5日的《政府工作报告》中,李克强总理提出,2018年将稳妥推进房地产税立法。随着税制改革的不断深化,中国房地产税制度也经历了一些调整,但至今尚未形成全国范围内统一标准、全面推行的房地产税制度。房地产税立法需要权衡的因素较为复杂,但在目前房价高企、收入差距过大、地区发展不平衡、地方财政体制过于单一等问题日益凸显的情况下,对个人住房持有环节征税已是大势所趋。

   “房地产税改革势在必行。”昨日,恒大研究院副院长夏磊在接受记者采访时表示,从国际经验看,房产税通常被成熟市场经济体作为地方财政收入的重要和稳定来源。在存量房时代下,土地出让金减少、交易环节税收减少,作为保有环节税收——房地产税的改革紧迫性上升。

当前中国征收房地产税是按照1986年的《中华人民共和国房产税暂行条例》,该条例规定,个人所有非营业用的房产、国家机关、人民团体自用的房产均属于免征范围内。2011年1月28日,中国在重庆、上海实施房地产税改革试点,对个人部分住宅征收房地产税,标志着房地产税改革的帷幕正式拉开。两地试点方案有相似之处又各有侧重,但为了避免在试验阶段对居民的消费以及房地产市场造成激烈震荡,都实施了较为宽松的免税条件。从试点效果来看,无论是财政收入的增长还是房价涨势的缓和,其收效均未达预期,但也为后续进一步推行房地产税制起到了“破冰”与“试水”的作用。2013年11月,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,“加快房地产税立法并适时推进改革”,房地产税立法再次被提上日程。

   事实上,早在2014年,中央政治局会议审议通过的《深化财税体制改革总体方案》中就曾提出,要加快房地产税立法并适时推进改革。总的方向是:在保障基本居住需求的基础上,对城乡个人住房和工商业房地产统筹考虑税收和收费等因素,合理设置建设、交易、保有环节税负,促进房地产市场健康发展,使房地产税逐步成为地方财政持续稳定的收入来源。

从世界各国征收房地产税的实践经验来看,房地产税的功能主要体现在两个方面。一方面,是为地方政府服务社会筹集必要的财政资金,充实地方财政收入。在英美等发达国家,房地产税收入是地方政府最主要的税收来源,平衡地方财政预算的重要手段,也是其经济发展、公共服务的主要财政支持。反观中国目前的地方财政收入体系,政府支出的巨大压力与收入来源的有限渠道决定了其对于土地出让金的依赖程度,土地财政很长时间以来作为地区发展过程中为解决资金来源问题所创造出的“生财工具”而存在,因此房地产税税制的建立对于将其逐步培育成地方主体税种,健全地方税体系来说有着不可或缺的意义。

   58安居客房产研究院首席分析师张波在接受记者采访时表示,房地产税作为未来房地产行业的重要税种,不但有利于推动“土地财政”从根本上得到解决,而且还能保障房地产市场平稳运行。要注意的是,未来对房地产税进行立法,其目的并不是为了降房价,而是改变现有税赋重流转、轻保有的现状,以此达到优化房地产税制的效果。

另一方面,房地产税开征也是为了抑制房地产市场的过热投机与有限房地产资源的过度占用,是调节收入分配差距过大,降低房产硬性需求,从而遏制房价过热的重要手段。从理论上来说,能否通过房地产税抑制房价的关键在于能否改变市场预期和供需关系,在保有环节征收房地产税将降低投资房地产的收益,增加其持有成本,抑制非消费性购房需求,从而有助于稳定房地产价格。

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